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2022年11月3日，生態環境部發布了《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標志著全國碳市場第二個履約期邁開了堅實的一步。數字雙碳研究院團隊就《征求意見稿》的“變”與“不變”進行了解讀分析。
一、不變之處
《征求意見稿》總體上延續了與《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《分配方案》）的配額分配框架，繼續基于強度控制設計配額分配方案，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關的工作流程不變。
二、變化之處
《征求意見稿》綜合考慮技術進步、老舊機組淘汰等因素對碳排放強度的影響，結合2019—2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數據核查結果，對配額分配的年度劃分、修正系數、基準值等方面作出了調整。具體包括重點排放單位名錄轉由各省級生態環境主管部門確定、碳排放基準值分年度規定、在2021、2022年度配額預分配將等量調整2019—2020年度配額等。
三、《征求意見稿》亮點解析
1、堅持服務大局、堅持穩中求進、堅持政策導向原則
堅持服務大局。以助力火電行業順利實現碳達峰為目標，充分考慮新冠疫情影響、國內外經濟形勢、能源供應形勢等因素，合理設計配額方案。堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組，支持優化電源結構，充分發揮碳市場降低社會減排成本的作用。
2、切實保障方案的科學性、可行性和公平性
本次《征求意見稿》的起草過程中，生態環境部多次組織召開研討會聽取相關部門、地方生態環境主管部門、研究機構、行業協會、發電企業等各方面意見，從總結評估、夯實數據基礎、科學合理設定參數、測算不同方案影響等方面開展了大量前期研究和準備工作，切實提高方案的科學性、可行性和公平性。
3、配額分配方案關鍵參數調整有理有據
《征求意見稿》根據《熱電聯產單位產品能源消耗限額》（GB33574-2017），將負荷（出力）修正系數覆蓋范圍由常規燃煤發電機組擴展至常規燃煤發電機組及熱電聯產機組，充分體現出碳市場對高效供熱生產和“保供熱、保民生”的支持。